அரசியலமைப்பு கோட்பாடுகள் சமூக நீதிக்கான தேசிய இயக்கத்தின் முன்மொழிவுகள்

-கலாநிதி  ஜயம்பதி விக்கிரமரட் ன-

புதிய அரசியலமைப்புக்கான தனது முன்மொழிவுகளை அடுத்த ஆண்டு தொடக்கத்தில் சட்ட ரீதியான  வடிவத்தில் வெளியிடவுள்ளதாக அரசாங்கம் தெரிவித்துள்ளது. ஜனாதிபதிசட்டத்தரணி  ரொமேஷ் டி சில்வா தலைமையிலான குழு ஒரு வருடத்திற்கும் மேலாக புதிய அரசியலமைப்பை உருவாக்கும் பணியில் ஈடுபட்டுள்ளது. குழு அறிக்கை வெளியிடப்படுமா என்பது தெரியவில்லை. வரைபானது முழுமையாக  அறிக்கையை மட்டுமே அடிப்படையாகக் கொண்டதா அல்லது அரசாங்கத்தின் முன்மொழிவுகளும் சேர்க்கப்பட்டுள்ளதா என்பதைப் பார்க்க வேண்டியுள்ளது

இதற்கிடையில், சமூக நீதிக்கான தேசிய இயக்கம் (என் எம் எஸ்  ஜே ) அரசியலமைப்பு சீர்திருத்தம் குறித்த தனது முன்மொழிவுகளை வெளியிட்டிருக்கிறது.,  சமூக நீதிக்கான தேசிய இயக்கம்ம றைந்த வண. மாதுலுவாவே சோபித தேரரால்  ஸ்தாபிக்கப்பட்டது, அதன் தசாப்த கால இருப்பில் அரசியலமைப்பு சீர்திருத்தம் தொடர்பான விவாதத்தில் குறிப்பிடத்தக்க பங்களிப்பை வழங்கியுள்ளது.

1978 ஆம் ஆண்டு நிறைவேற்று அதிகாரம் கொண்ட ஜனாதிபதி முறைமையை ஒழிப்பதற்கான பிரசாரத்தில் வண.சோபித தேரர் முன்னணியில் இருந்தார். 2015 ஆம் ஆண்டு நவம்பர் மாதம் காலமானார். அரசியலமைப்பின் பத்தொன்பதாம் திருத்தச் சட்டம் தாம் எதிர்பார்த்த அளவிற்கு அமையவில்லை என மறைந்த தேரர் மிகுந்த ஏமாற்றம் அடைந்திருந்தார்

ஜனநாயக ஆட்சி தொடர்பான தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அம்சங்களில்  என் எம் எஸ்  ஜே  .இ ன் முன்மொழிவுகள் ஏறக்குறைய ஒரு வருடப் பணியின் உச்சம். அரசியலமைப்பின் பல்வேறு அம்சங்கள் குறித்து சைபர்ஸ்வெளியில் அனைவருக்கும்  பல கலந்துரையாடல்கள் நடத்தப்பட்டன.

மறுசீரமைப்புக்கான  தங்கள் திட்டங்களை முன்வைக்க நிபுணர்கள் அழைக்கப்பட்டனர், அதைத் தொடர்ந்து நீண்ட கேள்வி பதில் அமர்வுகள்இடம்பெற்ற ன . என் எம் எஸ்  ஜே உறுப் பினர்களிடையே வரைவு முன்மொழிவுகள் விநியோகிக்கப்பட்டன, மேலும் ஒருமித்த கருத்து எட்டப்பட்டது.அந்த  அமைப்பு [இப்போது பாராளுமன்றத்தின் முன்னாள் சபாநாயகர் கரு ஜயசூரிய தலைமையில் உள்ளது.இக்கட்டுரை  எழுத்தாளர் கிட்டத்தட்ட தொடக்கத்திலிருந்தேஎன் எம் எஸ்  ஜே   உடன் தொடர்புடையவர்.

அரசியலமைப்புவிதிகள் , அரசின்  தன்மை, இறையாண்மை மற்றும் பிரிவினைக்கு எதிரான பாதுகாப்புகள் ஒரு புதிய அரசியலமைப்பு சில அடிப்படை அரசியலமைப்பு கோட்பாடுகளை கொண்டிருக்க வேண்டும் என்று சமூக நீதிக்கான தேசிய  இயக்கம்  முன்மொழிந்துள்ளது.

நிறவெறிக்கு  பின்னரானதென்னாப்பிரிக்க அரசியலமைப்பைத் தொடர்ந்து,அரசியலமைப்புபிரச்சினைகளை  தீர்க்கும் போது அல்லது அரசியலமைப்பை விளக்கும்போது கருத்தில் கொள்ளப்படும் அடிப்படைக் கொள்கைகளை  பல புதிய அரசியலமைப்புகள்உள்ளடக்கியுள்ளனபின்வசமூக நீதிக்கான தேசிய  இயக்கம் பின்  ருவனவற்றை முன்மொழிந்துள்ளது:

மனித கவுரவம் , சமூக நீதி, சமத்துவம் , மனித உரிமைகள் மற்றும் சுதந்திரங்களின் முன்னேற்றம்; இனவாதமற்ற மற்றும் பாலின சமத்துவம்; அரசியலமைப்பின் மேலாதிக்கம் மற்றும் சட்டத்தின் ஆட்சி; வழக்கமான தேர்தல்கள் மற்றும் ஜனநாயக அரசாங்கத்தின் பல கட்சி அமைப்பு;  பொறுப்புக்கூறல், பொறுப்புணர்வு , வெளிப்படைத்தன்மை ஆகியவற்றிற்கான  உத்தரவாதம்.

1972 இல் இலங்கை அரசை ‘ஒற்றையாட்சி ’ என வர்ணித்தமையும், 1978ல் அது நிலைபெற்றமையும் அர்த்தமுள்ள அதிகாரப் பகிர்வுக்கான முயற்சிகளைத் தடை செய்துள்ளது. அரசியலமைப்பு கோட்பாட்டில், ஒரு ஒற்றையாட்சி அரசு என்பது மத்திய அரசாங்கம் உச்சமாக இருக்கும் ஒன்றாகும், மேலும் நிர்வாகப் பிரிவுகள் மத்திய அரசு பிரதிநிதித்துவப்படுத்தும் அதிகாரங்களை மட்டுமே பயன்படுத்துகின்றன.

சுருங்கச் சொன்னால், அரச அதிகாரத்திற்கு ஒரே ஒரு இறுதி ஆதாரம் மட்டுமே உள்ளது. இருப்பினும்,இலங்கையர்பலருக்கு , ‘ஓற்றை ’ என்பது ‘ஒரேதன்மை ’ அல்லது ‘ஒரு நாடு’ என்பதாகும். ‘ஒற்றை ’ என்பதன் சிங்களச் சொல் ‘எகீய’, ‘ஏகா’ என்பது ‘ஒன்று’. இவ்வாறு, அரசின்  ‘எகீய’ தன்மையை மாற்றுவது நாட்டை ‘பிளவுபடுத்துவதாக’ சிலரால் பார்க்கப்படுகிறது.

அரசியலமைப்பின் ஆங்கிலப் பதிப்பில் இலங்கை அரசை ‘ஒற்றை ‘ என்று விபரிப்பது விரும்பத்தகாதது என்று அதிகாரப் பகிர்விற்கான  ஆதரவாளர்கள் வாதிடுகின்றனர்.மத்திய ர சுக்கும் மாகாணத்திற்கு இடையில்  குறிப்பிட்ட விவகாரம் மேலெழும்போது  மத்திய அரசுக்கு சாதகமாக முடிவு செய்யப்படுகிறதென்று இலங்கையில்குறிப்பிட்ட தொரு  ‘ஒற்றையாட்சி மனப் பான்மை’ இருந்து வருவது  என்பது விரும்பாததற்கானகாரணமாகும்.

மற்றும்ஓற்றையாட்சிதொடர்பான   சிறப்பான அர்த்தத்தில், அரசியலமைப்பு மாற்றத்தின் மூலம் மத்திய அரசால் பகிர்ந்தளிக்கப்பட்ட அதிகாரங்கள் திரும்பப் பெறப்படலாம் என்று அவர்கள் வாதிடுகின்றனர், சட்டமன்றம், நிறைவேற்று மற்றும் நீதித்துறை கூட அதிகாரப்பகிர்வைக் குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்தும் நிகழ்வுகள் உள்ளன. ‘ஏக்கிய ராஜ்ய’ என்ற சொற்றொடரைப் பயன்படுத்துவதற்கு அவர்கள் ஒப்புக்கொள்கிறார்கள்.

கடந்த பாராளுமன்றத்தின் அரசியலமைப்பு பேரவையின் வழிநடத்தல் குழு மேற்கண்ட கோரிக்கைகளை பரிசீலித்து ஒரு வழிமுறையைப்  பரிந்துரைத்தது. “அரசியலமைப்பு பேரவையை அமைப்பதற்கான தீர்மானத்தின் மீது ஜனாதிபதி பேசுகையில், தெற்கில் உள்ள மக்கள்சமஷ்டி  என்ற சொல்லுக்கு அஞ்சும் அதே வேளையில், வடக்கில் உள்ள மக்கள் ஒற்றையாட்சி என்ற சொல்லுக்கு அஞ்சுவதாகக் குறிப்பிட்டார்.

மக்கள் அச்சப்பட வேண்டிய ஆவணம் அல்ல. ‘யூனிட்டரி ஸ்டேட்’ என்ற ஆங்கிலச் சொல்லின் பாரம்பரிய வரையறை மாற்றத்திற்கு உள்ளாகியுள்ளது.ஐக்கி யராஜ் ஜியத்தில் , இப்போது வட அயர்லாந்து மற்றும் ஸ்கொ ட்லாந்து ஒன்றியத்திலிருந்து  இருந்து விலகிச் செல்வது சாத்தியமாகும். எனவே, ‘யூனிட்டரி ஸ்டேட்’ என்ற ஆங்கிலச் சொல் இலங்கைக்கு ஏற்புடையதாக இருக்காது. ‘ஏக்கிய ராஜ்ய’ என்ற சிங்கள வார்த்தையானது பிரிக்கப்படாத மற்றும் பிரிக்க முடியாத நாட்டை சிறப்பாக விவரிக்கிறது.

வழிநடத்தல் குழுவால் முன்மொழியப்பட்ட ‘ஏகிய ராஜ்ய’ என்பதற்கான  தமிழ் வாக்கியமான ‘ஒருமித்த நாடு’ சர்ச்சையைக் கிளப்பியது. ‘ஒருமித்த நாடு’ என்பது சாராம்சத்தில் ‘ஐக்கிய நாடு’ என்று வாதிட்ட ஈபிடிபி, 1978 அரசியலமைப்பின் தமிழ் பதிப்பில் பயன்படுத்தப்பட்டுள்ள ‘ஓற்றை யாட்சி’ என்ற சொற்றொடரைப் பயன்படுத்த பரிந்துரைத்தது. ‘ஒற்றை யாட்சி’ என்றால் ‘ஒரே அரசாங்கம் ’ என்று பொருள்படும் என்றும், ‘ஒரே அரசு  ’ அல்ல என்றும் தமிழ்த் தேசியக் கூட்டமைப்பு கூறியது.

சிங்களம் மற்றும் ஆங்கில பதிப்புகளில் ‘ஏக்கிய ராஜ்யய’ என்ற சொற்றொடர் பயன்படுத்தப்பட வேண்டும் என்றும், தமிழில் சரியான சொல் தமிழ் பதிப்பில் பயன்படுத்தப்பட வேண்டும் என்றும் சமூக நீதிக்கான தேசிய முன்மொழிந்துள்ளது.

தேசிய இயக்கத்தின்  முன்மொழிவுகளின்படி, இலங்கை ஒரு ஏக்கிய ராஜ்யமாக இருக்கும், இது மத்திய மற்றும் மாகாணங்களின் நிறுவனங்களை உள்ளடக்கியது, இது அரசியலமைப்பில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ள அதிகாரத்தை செயல்படுத்தும்.

ஒரு ஏக்கிய ராஜ்யம் என்பது பிரிக்கப்படாத மற்றும் பிரிக்க முடியாத ஒரு அரசாக  வரையறுக்கப்படுகிறது, இதில் அரசியலமைப்பை திருத்துவதற்கு அல்லது அரசியலமைப்பை ரத்து செய்வதற்கும் மாற்றுவதற்கும் அதிகாரம் அரசியலமைப்பில் வழங்கப்பட்டுள்ளபடி தேசிய சட்டமன்றத் திற்கும் இலங்கை மக்களுக்கு இருக்கும்.

இறைமை என்பது மக்களிடம் உள்ளதுஎன்பதுடன்  பிரிக்க முடியாதது ம் அரசாங்க அதிகாரங்கள், அடிப்படை உரிமைகளை  உள்ளடக்கியது. மக்களின் சட்டவாக்க நிறைவேற்று அதிகார,  நீதித்துறை அதிகாரங்கள் அரசியலமைப்பின் மூலம் வழங்கப்பட்டுள்ளபடி செயற் படுத்தப்படும்.

மாகாண சபையொன்று  தனது அதிகாரங்களைப் பயன்படுத்தி பிரிவினையை நோக்கிச் செல்லக்கூடும் என்று சிலர் அஞ்சுகின்றனர். இத்தகைய அச்சங்களைத் தணிக்க, நாட்டின் பிராந்திய ஒருமைப்பாடு மற்றும் இறையாண்மைக்கு ஆபத்து ஏற்பட்டால், தலையிடும் அதிகாரம் மத்திய அரசுக்கு இருக்க வேண்டும் என்று சமூகநீதிக்கான தேசியஇயக்கம் முன்மொழிந்துள்ளது.

அதன்படி, ஒரு மாகாண நிர்வாகம் ஆயுதமேந்திய கிளர்ச்சி அல்லது கிளர்ச்சியை ஊக்குவிக்கும் அல்லது வேண்டுமென்றே அரசியலமைப்பை மீறும் சூழ்நிலை ஏற்பட்டால்,அ து குடியரசின் ஆட் புல  ஒருமைப்பாடு மற்றும் இறைமைக்கு தெளிவான விதத்தில்   ஆபத்தை உருவாக்குகின்றது இந்நிலையில்  மாகாண நிர்வாகத்தின் அனைத்து அல்லது ஏதேனும் செயற் பாடுகள் மற்றும் தேவையான இடங்களில் மாகாண சபையை கலைக்க வேண்டும். அத்தகைய அதிகாரம் துஷ்பிரயோகம் செய்யப்படாமல் இருப்பதை உறுதிசெய்ய, அதிகாரத்தைப் பயன்படுத்துவதற்கான காரணங்களை மத்திய அரசு தெரிவிக்க வேண்டும், அத்தகைய தலையீட்டை பாராளுமன்றம் அங்கீகரிக்க வேண்டும் மற்றும் தலையீடு   நீதித்துறையின்  மீள் ஆய்வுக்கு உட்பட்டதாக இருக்க வேண்டும்.

சட்டவாக்கம்

 பாராளுமன்றம் மற்றும் இரண்டாவதுஅவை  ஆகியவற்றைக் கொண்ட இருசபை சட்டவாக்கத்தை சமூக நீதிக்கான தேசிய இயக்கம் முன்மொழிந்துள்ளது. பாராளுமன்றத்தின் பதவிக்காலம் ஐந்து வருடங்களாகும்.

பாராளுமன்றம் அரசாங்கத்தின் மீது நம்பிக்கையில்லா பிரேரணையை நிறைவேற்றினால் அல்லது வரவு செலவுத் திட்டம் தோற்கடிக்கப்பட்டால் அல்லது அரசாங்கக் கொள்கை அறிக்கை தோற்கடிக்கப்பட்டால் மற்றும் உருவாக்கப்பட்ட புதிய அரசாங்கம் பதினான்கு நாட்களுக்குள் நம்பிக்கை வாக்கெடுப்பில் வெற்றிபெறவில்லை என்றால் ஜனாதிபதியால் பாராளுமன்றம் கலைக்கப்படும். எதிர்க்கட்சித் தலைவர் மற்றும் பாராளுமன்றத்தில் மூன்றாவது பெரிய கட்சியின் தலைவரின்இணக்கப்பாட்டுடன்  பிரதமரின் பெயரில் ஒரு பிரேரணை சமர்ப்பிக்கப்பட்டால், பாராளுமன்றமும் கலைக்கப்படும். மேற்கூறிய சூழ்நிலைகளைத் தவிர ஜனாதிபதி பாராளுமன்றத்தைக் கலைக்க மாட்டார்.

தற்போது, ​​யாருடைய பட்டியலில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டதோ அந்த கட்சி அல்லது குழுவின் உறுப்புரிமையை இழக்கும் ஒரு பாரா ளுமன்ற உறுப்பினர், அதன் விளைவாக அவரது பாரா ளுமன்ற உறுப்பினர் பதவியை இழக்கிறார். ஆனால் அத்தகைய உறுப்பினர் பதவி நீக்கத்தை எதிர்த்து உயர்  நீதிமன்றத்தில் சவால் விடலாம். எவ்வாறாயினும், நடைமுறையில், அத்தகைய உறுப்பினர்கள் எந்தவொரு ஒழுங்கு நடவடிக்கைகளையும் தடுக்கும் வகையில் மாவட்ட நீதிமன்றத்திலிருந்து தடை உத்தரவுகளைப் பெறுகின்றனர் மற்றும் அதன் மூலம் கட்சித் தாவல் எதிர்ப்பு விதியின் நோக்கத்தை நிராகரிக்கின்றனர். இதற்கு பத்தொன்பதாம் திருத்தம் மூலம் தீர்வு காணப்பட்டது.

ஆனாலும், எதிர்க்கட்சிகள் ஆதரவளிக்காததால், பாரா ளுமன்றத்தில் குழுநிலையில் முன்மொழியப்பட்ட ஏற்பாடு வாபஸ் பெறப்பட்டது. பாராளுமன்ற உறுப்பினருக்கு எதிராக அங்கீகரிக்கப்பட்ட அரசியல் கட்சி அல்லது சுயேச்சைக் குழுவால் எடுக்கப்படும் அல்லது எடுக்கஉத்தேசிக்கப்ப டும் ஒழுங்கு நடவடிக்கை தொடர்பான எந்தவொரு விட யத்தையும் விசாரிக்கவும் தீர்மானிக்கவும் உயர்  நீதிமன்றத்திற்கு பிரத்யேக அதிகார வரம்பு இருக்க வேண்டும் என்பதே சமூக நீதிக்கான தேசிய இயக்கத்தின் முன்மொழிவு. அத்தகைய நடவடிக்கை அல்லது முன்மொழியப்பட்ட செயலைத் தடுக்கும், தடைசெய்யும் அல்லது தடைசெய்யும் ரிட், தடை உத்தரவு, அல்லது ஏனைய நிவாரணம் வழங்க வேறு எந்த நீதிமன்றத்திற்கும் அதிகாரம் இல்லை.

அதிகாரப் பகிர்வுக்கான கருவியாக பல நாடுகளில் சட்டவாக்கத்தின்  இரண்டாவது அவை  பயன்படுத்தப்பட்டு வருவதாக அமைப்பு சுட்டிக்காட்டுகிறது. அதிகாரப்பகிர்வு உள்ள ஒவ்வொரு நாட்டிலும் அத்தகையஅவை  உள்ளது. மாகாணங்களில் இருந்து பிரதிநிதிகளை உள்ளடக்கிய இரண்டாவதுஅவை தேசிய சட்டமன்றத்தில் அவர்களுக்கும் ஒரு தனித்துவமான வகிபாகம்  உள்ளது என்ற வலுவான உணர்வை மாகாணங்களில் ஏற்படுத்தும்.

இது கீழ்சபையின் பிரதிநிதித்துவத்தின் சாத்தியமான ஏற்றத்தாழ்வுகளை சரிசெய்வதற்கான ஒரு பொறிமுறையாக செயற் படுவதோடு, மாகாணங்களில் பாதகமான விளைவுகளை ஏற்படுத்தக்கூடிய அவசர சட்டங்கள் மற்றும் சட்டங்களுக்கு எதிராக உள்ளமைக்கப்பட்ட பொறிமுறையாகவும் செயற் படும்.

இரண்டாவது அவையானது  ஐம்பத்தைந்து உறுப்பினர்களைக் கொண்டிருக்கும், ஒவ்வொரு மாகாண சபையும்ஒரு ஒற்றை மாற்றத்தக்க வாக்கின் அடிப்படையில் ஐந்து உறுப்பினர்களை நியமிக்கும், இது செனட்டர்களைத் தேர்ந்தெடுக்க சுதந்திர அரசியலமைப்பின் கீழ் பயன்படுத்தப்படும் முறையாகும் . யார் உறுப்பினர்களாக இருக்க வேண்டும் என்பதில், இரண்டு விருப்பங்கள் கொடுக்கப்பட்டுள்ளன.

விருப்பம் 1: உறுப்பினர்கள் பொது அல்லது தொழில் வாழ்வில் தங்களை வேறுபடுத்திக் கொண்ட உயர்ந்த மற்றும் நேர்மையான நபர்களாக இருக்க வேண்டும். விருப்பம் 2: பரிந்துரைக்கப்படும் உறுப்பினர்கள் மாகாண அமைச்சர்கள் உட்பட மாகாணசபைகளின்   உறுப்பினர்களாக இருப்பார்கள்.

இரண்டாவதுஅவைக்கு சாதாரண சட்டத்தை இ ரத்து செய்யும் அதிகாரம் இருக்காது. பாராளுமன்றத்தின் ஒழுங்குப் பத்திரத்தில் வைக்கப்பட்டுள்ள அனைத்து சட்டமூலங்களும் இரண்டாம் வாசிப்புக்கு முன்னர் அதன் கருத்துக்களைப் பெறுவதற்கு இரண்டாவது சபைக்கு அனுப்பப்படும். எவ்வாறாயினும், மாகாண சபை பட்டியலில் உள்ள ஒரு விடயம் அல்லது விடயத்தில் தேசிய கொள்கை அல்லது தரநிலைகளை உருவாக்குவதற்கான சட்டமூலம் இரண்டாவது சபையாலும் நிறைவேற்றப்படும்.

இரண்டாவது சபையானது அரசியலமைப்பு அல்லது சட்டத்தால் பரிந்துரைக்கப்படும் மேற்பார்வை மற்றும் பிற செயல்பாடுகளையும் மேற்கொள்ளும்.விசேட  (2/3) பெரும்பான்மையுடன் பாராளுமன்றம் மற்றும் இரண்டாவதுஅவை இரண்டாலும் நிறைவேற்றப்பட்டாலன்றி எந்த அரசியலமைப்புத் திருத்தமும் சட்டமாக இயற்றப்படாது.

-கொழும்பு  டெலி  கிராப்